“白皮書”劍指天然氣行業發展階段性失衡
在25日的2018年能源大轉型高層論壇上，國家能源局監管總監李冶提出，要聚焦重點，著力推動能源高質量發展和轉型升級，具體工作實踐之一便是加快天然氣產供銷體系建設。
當日，國家能源局會同有關部門起草和發布的《2018年天然氣發展白皮書》(下稱“白皮書”)提出，產供銷體系建設不完善、體制改革不到位制約我國天然氣協調穩定發展，政策協同性不足、支持力度不夠導致天然氣行業發展階段性失衡。應構建中國天然氣協調穩定發展的產供銷體系，加快天然氣體制改革步伐，盡快出臺天然氣管網體制改革方案，明確市場預期，鼓勵企業投資管網建設。
“2018年，是天然氣產業深化改革之年，也是天然氣的產供儲銷體系建設的攻堅年。”中科院院士賈承造表示。
構建天然氣協調穩定發展的產供銷體系，主要包括加快國內勘探開發、健全海外多元供應、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯互通、精準預測市場需求和建立預警機制、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發展綜合協調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。
白皮書指出，當前我國管網建設速度放緩、互聯互通程度不夠限制資源調配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網投資回報下降，建設資金削減，年均新增里程僅0.5萬公里。截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約77公里，僅相當于美國的15%，而管網負載程度相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網之間僅實現三處互聯互通，對資源調配和市場保供造成較大制約。
一年前，國務院印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提到“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開”。8月初，國家發改委又組織編制了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，并向社會公開征求意見。
但管網運輸和銷售分離的改革細化方案仍未出臺。白皮書指出，盡管供氣企業在企業層面開展了天然氣運輸和銷售業務分離的相關舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距。部分省網公司還保留“統購統銷”的經營方式，制約區域市場化競爭格局的形成。
李冶表示，將實施能源基礎設施建設工程，積極推進油氣管網、LNG接收站項目等建設，加強管網互聯互通。同時，實施能源系統補短板工程，加快建設一批天然氣儲氣調峰設施。此外，實施能源改革創新工程，深化油氣體制機制改革。
近日多個消息稱，油氣管網獨立方案將在年底前取得實質性進展，石油和天然氣管道將從“三桶油”中分拆出來，組建新的國家油氣管網公司。資料顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13.31萬公里。其中，中石油一家占據原油管道份額的近70%，天然氣管道的76%。若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，新管網公司的估值在3000億到5000億元。
來源：經濟參考報
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